過去申請到美國接受醫院Residency或Fellowship programs的外國醫師，只能申請J-1簽證進入美國。但依新規定，移民局已准許外國申請人由美國雇主贊助申請H-1B簽證來接受上述醫學訓練。但因許多美國醫學院或醫院Residency或fellowship Programs因不了解移民法規而往往只同意贊助申請J-1簽證而不願意贊助申請H-1B工作簽證。此時，依移民法規定，當外國申請人使用J-1簽證進入美國受訓、研究或工作時，於Residency或Fellowship Programs結束時，此外國申請人必須先返國居住二年，才可回美國繼續工作或申請綠卡。除非此外國申請人能取得移民局特許而免除上述返國二年的限制。

一般而言，外國申請人可用下列三種原因中之任一來申請解除J-1簽證的返國居住二年限制：

1. 可期待的迫害：外國申請人必須證明，若返回原居住國，其將會受到因政治、宗教、種族等原因的迫害；
    
2.  外國申請人必須證明，若其返還原居留國二年，會對其擁有美國公民或永久居留權（綠卡）的配偶或子女，造成重大困苦（exceptional hardship）。例如，此外國申請人的美國公民子女因患有特別疾病，若跟隨外國父母返回原居留國時，因無法接受妥善的醫療照顧，其生命將會受到嚴重威脅。
    
3. 由贊助的美國機構（Interested Government Agencies）向移民局申請解除其須返國居住二年的限制。

但如何取得上述美國機構贊助而解除J-1簽證上須返國居住二年的限制呢？

一般而言，屬於美國聯邦或州政府的機構可贊助解除J-1簽證上的返國居住二年的限制。其條件乃要求外國申請人須在此機構所管轄的所謂「醫療資源不足地區」（Medically Underserved Designation）全職工作三年。

基本上美國聯邦政府用下列二種標準來定義所謂「醫療資源不足地區」（Medically Underserved Designation）：

1. Health Professional Shortage Area（HPSA）Designation。
   此類標準乃以一地區的醫師與人口比率為指標。一般而言，地區之醫師與人口比率不可低於1:3500
    
2. Medically Underserved Area / Medically Underserved Population（MUA/MUP）。

   此類標準比HPSA標準客觀，因為HPSA僅採用「醫師與人口比率」為唯一指標，但MUC / MUP採用下列4項指標：

   • 醫師與人口比率；
   • 嬰兒死亡率；
   • 收入低於貧窮線的比率；與
   • 65歲或65歲以上的人口比率。

再者，上述的贊助機構一般可分為聯邦機構或州政府機構，以下簡述主要的5大贊助機構（4聯邦機構與1州政府機構）：

1. Appalachian Regional Commission
   
   此聯邦機構管轄區域為Alabama, Georgia, Kentucky，Maryland, Mississippi, New York, North Carolina, Ohio, Pennsylvania, South Carolina, Tennessee及 Virginia州的某些縣市，以及West Virginia全州
   
    
2.  Delta Regional Authority
   
   此聯邦機構管轄區域為以下8州中的240縣
   Kentucky, Louisiana, Missouri, Mississippi, Illinois,
   Alabama, Arkansas與Tennessee。
   
    
3. Department of Health & Human Services（HHS）
   
   依2003年12月的最新規定，可獲贊助地區僅限其所管轄州中評分為14或14以上的醫療資源不足區。
   依此新規定，使得原屬合格的縣數目大幅減少。
   
   請參酌最新各州中合格縣數目統計表（此指評分為14或14以上的醫療資源不足縣）
    

   Sate	Previously Eligible Counties （過去合格縣數目）	Currently Eligible Counties （最新合格縣數目）
   Delaware	3	1
   Florida	63	30
   Lowa	82	2
   Kansas	97	15
   Massachusetts	13	1
   Michigan	79	23
   Mississippi	83	29
   New York	52	10
   North Dakota	52	21
   Texas	231	46
   Washington	20	10
   West Virginia	46	7
   Wisconsin	52	14
   Wyomin	21	4

    

4. The Department of Veteran Affairs（VA）
   榮民醫院（Veteran Hospital）與上述 1. 2. 3. 機構皆屬聯邦機構，但榮民醫院與 1. 2. 3. 機構之不同乃榮民醫院本身就是雇主，而 1. 2. 3. 機構卻必須透過所屬的地區性醫療組織來雇用該外國申請人。
    

5. 此贊助機關屬州政府，而非聯邦政府。依North Dakota 州參議員Kent Conrad於1994年的提案規定，至2009年止，每一州每年可贊助30位外國申請人解除其J-1上須返回居住二年的限制。依規定，申請人必須同意在各州的所謂HPSA或MUA / MUP地區以H-1B工作身份全時間工作三年後，才可申請美國永久居留權（綠卡）。

下表為申請州政府贊助免除J-1簽證上限制的相關聯絡資料：

依美國2000年所公布統計數字，美國執業醫師中有25.2%為外國移民者。在1990年至2000年之間，在外國出生的美國執業醫師增加比率為25%，而依2003年9月公布的數字顯示，美國在醫療不足地區尚缺15898位一般醫師及8526位牙醫師。由以上來分析可知，美國醫療系統亦面臨醫師短缺的問題。

一般而言，外國醫師申請人可選擇以下方式之一來申請美國永久居留權（綠卡）：

1. 特別傑出人才移民（Extraordinary Ability）；
2. 特別傑出教授（講師）或研究員（Outstanding Professor or Researcher）；
3. 對國家利益有貢獻（National Interest Waiter）的技術移民；或
4. 須取得勞工卡（Labor Certificate）的技術移民。
    

一、特別傑出人才移民

本類別之技術移民申請者，不需證明其有任何美國雇主的聘用，而是依其本身之技術資格來申請。再者，在其提出移民申請後，至綠卡批准准許之期間，此申請人完全不須停留美國，而可以在台灣繼續發展其事業。申請美國特別傑出人才移民，申請人必須提出下列8項條件中至少3項證明：

1. 因專業傑出而獲頒國內或國際獎項（此可包括台灣或美國的學術或研究獎助金）;
2. 因專業傑出而成為國內或國際專業協會或組織會員
   （例如：申請人獲美國Institute of Medicine of Natural Academies 的會員資格）;
3. 其專業作品獲國內或國際主要媒體、期刊、雜誌或出版品的報導;
4. 獲聘擔任與其專業有關之評審人或裁判人;
5. 其專業對科學、學術、藝術、體育或商業領域具有原創性的貢獻;
6. 其署名之學術文章獲選發表於，主要出版品或媒體上;
7. 其專業表現使其在任一享有盛名之組織或機構擔任領導人或主要職任；或
8. 此申請人收入比其外同類專業人士顯著高出許多的證明。

以下實例乃符合此類別的申請人士：

某甲為國內著名五級醫院之主治醫師，他有許多醫學論文刊登於國內及國際醫學刊物，並獲得所服務醫院頒贈獎狀暨獎章。由於某甲在醫學專業領域的傑出表現，他亦擔任某些醫學刊物的審稿人及顧問。再者，某甲曾在美國Johns Hopkins Univ. 從事一年的醫學研究工作，其研究成果獲選發表於該校的醫學刊物。

   
二、特別傑出教授（講師）或研究員，申請人必須符合下列三條件：

1. 此申請人的特別傑出專業已獲國際認可
   如何證明此特別傑出的要件呢？申請人必須提出下列6項條件中至少2項證明：

   1. 因專業傑出而獲頒獎項（此可包括台灣或美國的學術或研究獎助金）；
   2. 因專業傑出而成為專業協會或組織之會員
      （例如：申請人獲美國Institute of Medicine of Natural Academies 的會員資格）；
   3. 其專業作品獲主要媒體、期刊、雜誌或出版品的報導；
   4. 獲聘擔任與其專業有關之評審人或裁判人；
   5. 須對其專業對科學或學術領域具有原創性的貢獻；
   6. 其署名之學術文章獲選發表於專業，主要出版品或媒體上。
       

   通常擁有博士學位的申請人常已符合上述5及6項的條件

2. 申請人在提出美國綠卡申請前，必須已具備在專業領域上至少三年全職的教學或研究經驗；
    

3. 申請人必須證明其在美國擁有下列三種工作類別中之任一種：

   1. 大學教職：
      若申請人的美國工作乃在大學教書，申請人必須證明此教學工作是「永久性」的（Tenured Position）或「應是永久性」的（Tenure-track Position）
       
   2. 大學研究員：
      若申請人的美國工作乃在大學擔任研究員，申請人必須證明此研究工作是永久性的
       
   3. 私人機構研究員：
      若申請人在美國私人機構的研究單位擔任研究員，申請人必須證明此私人機構的研究單位已至少雇用3位全職的研究員，並在專業領域上已有研究成果發表。

   
三、對國家利益有貢獻（National Interest Waiver）的技術移民

當外國醫生申請人依上述第一類或第二類方式申請美國綠卡時，因申請人的美國工作不限於從事醫療工作（Practice Medicine），而亦可從事醫學相關的研究、教學等工作。因此外國醫師申請人，若在美國非從事醫療工作且依上述第一類或第二類方式申請美國綠卡時，並不須證明已取得美國醫生執照。但此外國醫師申請人若依本文中第三類或第四類方式申請美國綠卡時，因申請人的美國工作僅限於從事醫療行為，所以申請人必須證明已順利取得美國醫師執照時，才符合技術移民申請規定。但如何取得工作所在州的美國醫師執照呢？依法，外國醫師申請人必須通過下列二種資格考試：
 

1. 取得ECFMG CERTIFICCATE
   ECFMG的全名為Educational Commission for Foreign Medical Graduates。為取得上述認證書，申請人必須同時通過以下三條件：

   1. 外國申請人須通過United States Medical Licensure Exam（USMLE）。
      此USMLE可分為三階段考試：

      • 第一階段測試基礎生化知識，
      • 第二階段測試申請人的醫學專業知識
      • 第三階段測試申請人如何將醫學專業知識運用於臨床診斷。
        
        申請美國綠卡，申請人必須通過上述USMLE全部三階段的考試。但美國有39州規定必須完成第一年的住院醫師經驗者才有資格參加第三階段考試，因此一般外國申請人若尚未在美國完成一年的住院醫師資歷時。只能選舉另外的11州來參加考試，因為此11州不要求上述一年的住院醫生資歷即可參加第三階段的考試。
        
        此上述11州乃Arkansas, California, Connecticut, Florida, Louisiana, Maryland, Nevada, New York, Texas, Virginia 與West Virginia。再者，值得一提的是，除上述USMLE考試外，聯邦法規定另有二種專業認證考試可參加，即Federal Licensing Examination（FLEX）與National Board of Medical Examiners（NBME）。但因此二考試現已停辦，故本文不詳細討論其相關問題。
         
   2. 自1998年起，外國申請人必須通過Clinical Skills Assessment （CSA）考試。但自2004年中期後，USMLE 第二階段的Clinical Skill Exam.常可代替CSA考試。
       
   3. 外國申請人必須通過Test of English as a Foreign Language (TOEFL)的語文測驗，此語文測試結果有效期為兩年。
       

2. 取得從事醫療工作所在州的州醫師執照。
   基本上美國每一州皆要求，計畫在該州從事醫療工作的人員須取得該州的醫師資格。有關美國各州醫師考試與資格取得的相關資料，請參考本篇文章後的附件一。

   對已順利通過上述二種資格考試的申請人而言，將如何依本類別（即對國家利益有貢獻的技術移民）規定來申請其綠卡呢？依法，申請人必須滿足下列二種標準中的任一種，以合法通過其綠卡申請：

   1. 依In Matter of New York State Department of Transportation （”NYSDOT”）案例規定，申請人必須證明其符合以下三要件：
      • 申請人在美國的工作性質本身具重大利益（”Substantial Intrinsic Merit”）（例如：申請人的美國工作乃負責造橋工作）；
         
      • 申請人在美國的工作對美國整個國家（”Will Be National in Scope”）有貢獻，而非只針對單一地區有貢獻（例如：申請人的雇主為美國聯邦政府，申請人的工作乃受其雇主在全美國某些重要地點造橋）；
         
      • 美國企業或機構必須證明，對美國國家利益而言，雇用此外國申請人比雇用其他合格美國專業人士有顯著貢獻。（例如：美國雇主須證明，因外國申請人過去卓越的學術或專業表現，若雇用此申請人將比雇用其他合格的美國工程師更能確保造橋工作的順利完成）

      
      由以上分析可知，對外國醫師申請人而言，若申請人服務於隸屬美國聯邦機構（Department of Veterans Affairs）的榮民醫院（Veterans Affairs Hospital）時，往往可由該醫院贊助而順利取得美國綠卡。

   2. 依Section 5 of Nursing Relief for Disadvantaged Areas Act of 1999,Pub.L.No.106-95的規定，申請人若在符合美國聯邦政府定義下的所謂「醫療資源不足地區」（Medically Underserved Designation）或在任一聯邦榮民醫院（Veterans Affairs Hospital）全職工作滿5年時，即符合「對國家利益有貢獻」的技術移民規定，可順利通過綠卡申請。
      
      值得一提的是，本類別的移民申請，申請人並不須先取得勞工部的勞工卡（Labor Certificate），而可直接向美國移民局申請綠卡。

   
四、須經勞工卡（Labor Certificate）核准的美國技術移民

取得勞工卡的條件乃申請人必須證明，美國雇主所提供的工作機會，在當地沒有其他美國公民或綠卡擁有者符合該工作資格，而僅有此申請人符合。

此類綠卡申請的成功與否，常取決於上述申請人是否可順利取得勞工卡。

再者，此類移民申請的缺點，因勞工卡申請過程煩雜且費時，所以往往為申請人的最後選擇，但一般而言，若在醫療資源不足地區，因美國當地合格醫師缺乏，故申請人應可順利取得勞工卡，進而獲得其綠卡批准。

   
由以上分析可知，台灣醫師若計畫申請美國技術移民，基本上並不困難。但因美國移民法規定頗為複雜，所以申請人必須事前做好本身的個案分析、規劃及準備，才能順利達到其最終目標。

附件一

依2007年4月份的美國MONEY雜誌公布，一般計畫換工作的美國人，已將護士（Registered Nurse）列為全美最佳職業中第2名，因為依美國勞工統計局（Bureau of Labor Statistics）預計至2014年止，美國尚缺少約壹佰貳拾萬名護士。而護士的平均年薪為美金5萬4仟美金至6萬8仟元（折台幣約為180萬元至226萬元）。再者，因為近年來美國政府大力提倡「在家看護」醫療計畫，一般護士的工作職場已不限於僅在醫院或診所工作，而可與政府醫療單位簽約，自行排定工作時間，而至病患家中提供相關的護理服務。

依美國移民法，護士（Registered Nurse）被美國勞工部（Department of Labor）歸類為美國最短缺的人才之一（Schedule A, Group I），因此外國護士申請人於申請美國技術移民時不須先通過勞工卡的審核，而可直接申請美國永久居留權（綠卡），對此類移民，可謂美國最快速簡易的技術移民。一般而言，外國護士申請人必須符合下列二種規定中之任一種，以取得美國永久居留權（綠卡）：

1. 取得CGFNS證書

   CGFNS的全名為COMMISSION ON GRADUATES OF FOREIGN NURSING SCHOOLS，此機構為非營利組織，且目前為美國移民局唯一授權的美國認證機構。取得CGFNS證書，身為外國護士之申請人必須通過以下三要件：

   1. 此外國護士申請人原居留國的護士學歷與護士執照必須通過 CGFNS審核。
      此外國護士申請人必須在原居留國於高中畢業後，取得至少二年制的護士專科學校畢業文憑及原居留國的護士執照。

   2. 通過CGFNS所核可的國際護士資格考試。
      此CGFNS考試可分為二部份有260考題。基本上考試目的乃測驗申請人是否擁有等同一般美國護士的護理專業能力。目前在國際上超過50多個地點舉辦此考試，而時間上，每一年有多次舉辦此考試。有關細節請參閱其網站：wwwcgfns.org.

   3. 通過CGFNS核可之英文能力考試。
      申請人可選擇通過以下三種考試中之任一種考試：

      1. the Test of English as a Foreign Language（TOEFL），
         此考試通過標準：
         電腦測驗（computer-based）為207分
         非電腦測驗（paper-based）為540分
         寫作成績（TWE）：4.0分
         口說成績（TSE）：5.0分
          
      2. the Academic Module of the International English Language Testing System（IELTS）
         此考試通過標準：平均成績須6.5分，但口試成績（spoken band）須7.0分。
          
      3.  the Test of English for International Communication（TOEIC）
         此考試通過標準為725分，但寫作成績（TWE）須4.0分，口試成績（TSE）須5.0分
          


2. 此外國護士申請人必須取得，在美國醫院所在地州之護士執照或由該州政府出具一文件，該文件須顯示，此外國護士申請人已通過全部考試，而只欠缺社會安全號碼。（因有些州政府規定，申請人必須擁有社會安全號碼時，才能正式取得該州的護士執照）。

   一般而言，美國每一州皆要求外國申請人須通過the National Council of State Boards of Nursing（NCSBN）主辦的National Council Licensure Exam（NCLEX-RN）考試。此考試一年舉辦數次，有關細節請參閱其網站www.ncsbn.org。除此之外，每一州皆會有些小小差異的要求。以加州為例，以下為取得加州護士執照的條件：

   1. 須通過NCLEX-RN考試；
   2. 須通過TOEFL語文能力考試；
   3. 須取得社會安全號碼；與
   4. 不須取得CGFNS證書。
       

所以當外國護士申請人通過National Council Licensure Exam.（NCLEX-RN）考試，TOEFL考試，且擁有美國社會安全號碼時即可取得加州護士執照。但若此外國護士申請人尚未取得社會安全號碼時，亦可請求加州政府出具一文件，該文件須顯示，申請人的護士資格已全部審核通過，而只待申請人取得社會安全號碼時，即可順利取得加州正式護士執照。此時，此外國申請人可用上述文件來代替州政府的護士執照，順利申請美國永久居留（綠卡）。

最後值得注意的是，依移民法INA 12（a）（5）（c）規定，在申請移民簽證的程序上，外國護士申請人在取得上述 1. 或 2. 之資格後，須再經International Commission on Healthcare Professions（此機構為CGFNS所屬機構之一）審核而取得Visa Screen Certificate，以順利完成所有移民申請程序。

特別傑出人才之美國技術移民簡介
（協助完成您二大心願）

1. 此類別之技術移民，不需藉由任何資金投資，也不需證明在美 國已獲得任何雇主聘用。
2. 一年內可全家快速取得美國綠卡核准。進而幫助未成年子女於學業完成時（即綠卡取得5年後），可順利申請美國公民權。

近來本所接獲許多客戶來電。查詢美國移民類別中是否有類似加拿大技術移民之途經，答案是肯定的。美國移民類別中有與加拿大技術移民類似之方式，即所謂「特別傑出人才」（Extraordinary ability）類別之技術移民。蓋依美國移民法規定 (EBI-1)，此特別傑出人士類別移民申請人，必須符合下述條件中之任三種，即符合申請資格：

1. 因專業傑出而獲頒國內或國際之獎項；
2. 因專業傑出而成為國內或國際專業協會或組織之會員；
3. 其專業作品獲國內或國際主要媒體、期刊、雜誌或出版品的報導；
4. 獲聘擔任與其專業有關之評審人或裁判人；
5. 其專業對科學、學術、藝術、體育或商業領域具有原創性的貢獻；
6. 其署名之學術文章獲選發表於專業，主要商業出版品或媒體上；
7. 其藝術或專業作品曾發表於藝術展覽場或發表會上；
8. 其專業表現使其在任一享有盛名之組織或機構擔任領導人（主角）或主要職任；
9. 其藝術或專業作品曾發表於藝術展覽場或發表會上；
10. 其專業表現使其在任一享有盛名之組織或機構擔任領導人（主角）或主要職任；
11. 此申請人收入比其外同類專業人士顯著高出許多的證明；或
12. 此申請人若為藝術表演者，可用其票房成功為專業傑出證明（例如在唱片、影片、現場表演等方面）。

實務上那些申請人才符合美國移民法上所謂之特別傑出人士呢？依本所處理之案子，下述二種實例為符合美國綠卡的申請人士：

1. 某甲為國內著名五級醫院之主治醫師，他有許多醫學論文刊登於國內及國際醫學刊物，並獲其所服務醫院頒贈獎狀暨獎章。由於某甲在醫學專業領域的傑出表現，他亦擔任某些醫學刊物的審稿人及顧問。再者，某甲曾在美國Johns Hopkins Univ. 從事一年的醫學研究工作，其研究成果並獲該校之醫學刊物發表。
    
2. 某乙任職於國內著名國際廣告公司之設計師，他有許多設計作品獲得國內及國際之設計獎項並獲發表於國內及國際設計專刊。再者，因某乙早年留學美國，此時他擔任國內某大學之兼任講師並獲聘為國內某些設計比賽之評審人。

最後，值得一提的事，本類別之技術移民申請者不需證明其有任何美國雇主的聘用，而是依其本身之技術資格來申請。再者，在其提出移民申請後，至綠卡批准許之期間，此申請人完全不須停留美國，而可以在台灣繼續發其事業。

跨國企業之高階主管或經理人最快速取得美國永久居留權(綠卡)之申請方案
（協助完成您二大心願）

1. 不必經任何投資，一年內即可全家快速取得美國綠卡核准，進而幫助未成年子女於學業完成時（即綠卡取得5年後），可順利申請美國公民權。
    
2. 在申請及等候綠卡期間，依美國移民法規定，您可以在台灣繼續替此跨國企業工作，完全不必在美國停留。

近來本所接到許多本身為跨國企業高階主管或經理級人員的來電，詢問如何快速申請美國永久居留權（綠卡），本所在此特別針對美國移民法中有關EB-1類別的「跨國企業高階主管或經理級人員之綠卡申請」說明如下：

美國為鼓勵具有國際觀的跨國企業高階主管或經理人員移民美國，進而提高其國際競爭力。當下列5條件符合時，此跨國企業之高階主管或經理人員即可申請並取得美國綠卡：

1. 此高階主管或經理人所服務之跨國企業必須美國及台灣雙邊皆設有公司，且上開二公司必須為子母公司或合格的關係企業；
    
2. 此綠卡申請者必須於提出綠卡申請時之過去三年中，至少有一年在此跨國企業的台灣公司擔任高階主管或經理人職位；
    
3. 此跨國企業之美國公司必須已經在美國合法登記及營業超過一年；
    
4. 此跨國企業之美國公司必須於綠卡申請者取得綠卡時，願意聘用該人士擔任該公司的高階主管或經理人；與
    
5. 此跨國企業之美國公司必須證明，該公司有足夠財力聘用此綠卡申請者擔任該公司的高階主管或經理人。

若上開條件皆滿足時，此合格人士即可經由跨國企業之美國公司為其個人及家人申請並取得美國永久居留權（綠卡）。

經分析，本所協助辦理此類移民之典型案例如下：

某甲擔任一家台灣上市電子公司的副總經理職位已達三年，現有二位未成年子女分別在美國私立中學就讀高中二年級及國中三年級。此台灣上市電子公司在美國加州擁有其轉投資超過50%股份之美國子公司。現今，美國子公司同意將某甲由台灣母公司轉調至該公司擔任副總經理職務。因此，依法某甲、其配偶及二位未成年子女皆可取得美國永久居留權（綠卡）。再者，其二位子女也順利由私立中學轉至免費之公立中學就讀。

最值得注意，此類綠卡申請不同於國際公司交換經理簽證（L-1簽證）申請，因為L-1簽證乃工作簽證並非綠卡申請，且於持有L-1簽證期間，此國際公司交換經理人必須在美國停留。相對而言，本方案之跨國企業的高階主管或經理人，在該綠卡申請之等候期間，申請人仍可以在此跨國企業的台灣公司繼續工作，直到其全家綠卡批准時，才須赴美國報到。

註：美國投資移民金額已於2019年11月21日起，由投資高失業區的美金50萬元漲至90萬元，
而投資一般地區的美金100萬元漲至180萬元

「區域投資方案」（Regional Center）是美國投資移民類別中之試驗性移民法案，此試驗性移民法案在2009年10月28日經美國總統簽署同意延長3年後，預定在2012年9月30日結束。但因美國經濟不振，美國民間皆希望國會能於2012年9月30日前，再延展此法案，以提高美國的投資與就業機會。

依「區域投資方案」的投資移民法案規定，投資移民申請人，若投資在任一經美國移民局已書面預審通過的「區域投資方案」，此申請人只須投資50萬美金，平均6個月左右，即可取得附條件的永久居留權（俗稱綠卡），但移民申請人如何解除其永久居留權上的條件而順利轉變成無條件之永久居留權擁有者呢？

依法，每一「區域投資方案」的管理公司在向美國移民局申請成為一合法核准之「區域投資方案」時，已擬定一套投資及創業計畫，即每一投入50萬美金的移民投資者必須在其50萬美金投入後的二年內，直接或間接在該區域內創造10個全職的工作（通常乃利用美國移民局核可之經濟模式，按其投資方式來計算其可創造的全職工作人數）。據此，當移民申請人所投資的「區域投資方案」依原投資計畫，間接創造10個全職工作時，此移民申請人即可解除條件，而由附條件的永久居留權擁有者，轉變為無條件的永久居留權擁有者。

但如何確保「區域投資方案」的管理公司會依協議，在投資金額投入後的二年內完成原向美國移民局擬定的投資及創業計畫呢？再者，如何確保「區域投資方案」的管理公司，會進一步依協議，於投資移民者獲得無條件的永久居留權後，合法處分其投資標的，而使移民申請者順利取回其投資金額呢？

據此，身為一位「區域投資方案」的移民申請人，應注意以下事項：

1. 美國移民局已核准超過100個「區域投資方案」在市場上招商，此外尚有數十個「區域投資方案」的申請案正在等待美國移民局批准中。依法，每一個在市場上招商的「區域投資方案」都必須經美國移民局事前批准，但此事前批准，只針對該投資計畫的可行性來作書面審查（事實上，很多「區域投資方案」在取得美國移民局核准時，尚未有任何實際投資行為）。由此分折可知，投資美國移民局已事前核可的「區域投資方案」並不保證移民投資人即可順利取得其永久居留權。
    

2. 大多數的「區域投資方案」之管理公司會成立一個「有限合夥組織」（Limited Partnership），而由該管理公司擔任「管理合夥人」（General Partner），而每一位投資移民申請人則擔任，「有限合夥人」（Limited Partner）。值得注意的是，有些「管理合夥人」會在該「有限合夥組織合約書」（Limited Partnership Agreement）中，載明該「管理合夥人」並不需經過「有限合夥人」的同意，可自行決定下列之商業行為：

   • 除了「管理」合夥組織的財產外，尚可「抵押」、「出售」該合夥組織的財產，並可進一步將全部或部份資金再投入「管理合夥人」認為更有商業利益之投資標的。但問題是，如何確定新的投資標的會比原先的投資標的有更高的商業利益呢？
   • 「管理合夥人」若因其商業利益考量，可在美國同一地區再成立另一「區域投資方案」，來與目前投資移民申請人所投資的「區域投資方案」競爭。
      

   再者，在一般商業行為中，「管理人」，對有限合夥組織必須負有「善良管理人」（Due Care）的責任，也就是說，此「管理人」對有限合夥組織必須盡到一般專業管理公司的管理注意義務，否則若造成有限合夥組織的損害時，就必須負損害賠償責任。但大多數「區域投資方案」的「管理合夥人」，常常在制式化的有限合夥組織合約書中，大幅降低「管理合夥人」對有限合夥組織的責任，而僅規定，「管理合夥人」僅對於其「故意」（Intentional）或「重大過失」（Gross Negligent）行為而造成合夥組織的損害時，才須負損害賠償責任。

   此外，移民申請人亦須注意擔任「管理合夥人」（General Partner）的管理公司本身是否擁有足夠的資產，以承當日後可能發生的損害賠償責任。

3. 針對保險公司提供還款保證的「區域投資方案」，投資移民申請人必須確認以下事項：

   • 保險公司是否在美國或其他法律健全國家已合法設立登記及營業？
     若此保險公司設立登記在所謂的免稅天堂國家，而僅在美國設有聯絡處，假設不幸危險發生，被保險人在請求理賠時，可能會面臨許多不可預見的困難。
   • 保險公司是否有足夠的資產來承擔其所負的保險責任？
     被保險人應詳細分析保險公司的實際資產及其所謂再保險的主體與內容，才能確保若危險發生時，此保險公司是否能真正負起賠償責任。
   • 若危險發生時，保險公司免責條款為何？
     保險公司在承保過程中，皆會對某些特定情況，排除在其保險範圍內，因此被保險人必須詳細閱讀保險公司的免責條款，以確認其保單權利。

最後值得注意的是，原在2009年6月經美國移民局核可上市招募資金的「Victorville區域投資方案」（Victorville Regional Center），在2010年10月20日遭美國移民局撤銷其區域投資方案資格並禁止其繼續招募資金，「Victorville區域投資方案」預計將會對移民局的撤銷資格裁決提出行政救濟。該區域投資方案乃由加州Victorville市主導的貸款案，此方案規定每位移民投資人，必須貸款50萬美金給Victorville市所主導的市政府公共工程（本案中為污水處理廠）。

若「Victorville區域投資方案」對移民局提出的行政救濟未獲成功，則本案投資人將面臨至少以下二個問題：

1. 本案投資人如何取回已投資的50萬美金呢？
2. 對已投資本案的移民申請人，若尚未解除其永久居留權上的條件，其綠卡會在二年後到期。屆時將如何合法在美國繼續居留呢？

由以上之分析可知，身為一位投資移民申請人必須對「區域投資方案」及「管理合夥人」的背景有所了解。再者，對須簽署的投資文件及合約書也應詳細閱讀，以確保自己的最高權益。

99權網字第991124號

註：美國投資移民金額已於2019年11月21日起，由投資高失業區的美金50萬元漲至90萬元，
而投資一般地區的美金100萬元漲至180萬元

依美國移民法規定，程序上投資移民的申請人必須先取得附條件的臨時綠卡。然後於2年的臨時綠卡到期前90天，申請解除條件而取得無條件的永久性綠卡。再者，為取得上述2年有效的附條件臨時綠卡，移民申請人必須同時符合以下的3個條件：

1. 在美國的一般地區申請人必須投資100萬美金，但在美國的高失業區（為高於全國失業率平均值150%地區）申請人只須投資50萬美金；
2. 申請人必須證明所投資的金額乃合法取得（例如，可由工作或繼承等方式取得）；與
3. 申請人於投資後，必須實際管理在美國所投資的生意（例如，可擔任美國所投資企業組織的董事或有限責任合夥人等）。 

若申請人符合上述3條件時，即可取得二年有效的附條件臨時綠卡。一般而言，申請人若能於綠卡二年期限到期前，在所成立的美國新企業中直接雇用至少10個全職（Full-time）的合格美國員工時，即能順利解除其綠卡上的條件，而由臨時綠卡轉換成永久性綠卡。但若申請人在美國所投資的企業為一已存在的現有企業時，申請人必須證明其因投資行為，使該現有企業的資產（Net Worth）或雇用員工（Employee）人數於上述二年期間內，增加原來40%。此時，申請人才能順利由臨時綠卡轉換成永久性綠卡。

值得注意的是，每年分配給申請美國投資移民的全球配額為10000名。但事實上因此類的移民申請規定嚴格且複雜，故每年申請人數並不如預期。依美國統計局（United States Government Accountability Office）在2005年4月所公布資料顯示，於1992年至2004年期間因申請投資移民而取得附條件的美國臨時綠卡人數如下：

由上圖表可知，於1992年至2004年期間，申請美國投資移民而取得附條件的臨時綠卡總人數為6024人（此包括主申請人及其眷屬）。蓋依移民法規定，每年全球的投資移民配額為10000人，而從1992年至2004年止，此期間為13年，故依法美國允許此期間投資移民配額應為13萬人。但實際上的申請人數卻僅有6024人。再者，依資料顯示，至2004年6月止，僅有653主申請人（不包括眷屬）能夠最後順利解除其綠卡上的條件，而將其二年有效的臨時綠卡轉換為永久性綠卡。

再者，依美國統計局在2005年4月所公布資料顯示，於1992年至2004年期間獲美國移民局核發投資移民簽證的申請人原國籍比率如下：

1992-2004核發投資移民簽證統計表

但依最新美國移民局所公布的資料，自2006至2010第二季，美國投資移民申請案數量與移民局的申請案通過率已大幅增加，以下為相關之數據：

2010年第1季及第2季之EB-5投資移民申請統計表

由以上的分析可知，美國投資移民的申請案及移民局核可率在最近3年內已大幅增加。此對計畫申請美國投資移民申請人是一大可喜現象。但因為市場上可投資的標的眾多（包括上百個區域投資方案），所以移民申請人必須事先詳加規劃，並藉由專業協助，才能順利通過移民局的移民申請核可，並保障其投資金額的收回 。

99權網字第991124號